上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉昨天介紹，近日國務院已批復上海關于浦東擴區(qū)的申請，同意撤消南匯區(qū)，將南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)。早報記者第一時間連線3位專家，展望“大浦東”。

政治設計專家秦德君教授:

提升城市綜合競爭力

這是推進上海“兩個中心”建設的必然之舉。根據(jù)國家規(guī)劃，上海要加快建設國際金融中心和國際航運中心，浦東、南匯兩區(qū)合并形成整體后，最大的“效益產(chǎn)出”就是讓行政區(qū)劃更好地為經(jīng)濟服務，通過打破行政區(qū)域分隔，通過一體化的整合、規(guī)劃和建設，將對推進“兩個中心”建設產(chǎn)生最佳效應，有利于提升城市的綜合競爭力，也利于上海的長遠發(fā)展。

從管理學角度而言，行政區(qū)的體量和幅度會影響到管理效率。一般情況是，行政幅度越大，管理效率可能會遞減或衰減。“大區(qū)制”可能會面臨如何保持行政管理效率等問題，但這樣的問題在兩區(qū)整合后通過有效的行政改革和完善是完全可以克服的。兩區(qū)區(qū)域上的連貫性、兩區(qū)資源的互補性和優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化組合會產(chǎn)生1+1大于2的效應。

至于兩區(qū)整合后的部門機構設置，毫無疑問，它也為進一步推進政府體制改革提供了契機。部門設置將遵循的幾個原則是顯而易見的：第一，“大部制”原則，即重在提升部門功能上的綜合性和事權的相關性，重在提升部門綜合協(xié)調(diào)能力，減少功能重疊和職能交叉;第二，效能原則，即部門機構整合和設置必須以行政效能最大化為原則，更好地提升行政效能，因為行政效能和效率決定了政府公共服務產(chǎn)出和供給的質(zhì)量狀況;三是探索創(chuàng)新與“先行先試”原則。兩區(qū)合并本身就是一項改革和探索，部門機構設置上也有一個如何按照科學發(fā)展的要求，從浦東新的區(qū)域實際出發(fā)，更深入地進行探索、創(chuàng)新和“先行先試”這樣一個問題。

復旦大學經(jīng)濟學院石磊教授：

推進城郊一體化

南匯并入浦東主要解決了土地問題，但這對樓市不會有太大的影響，因為兩區(qū)合并后提供的土地，從用途上而言，能建成商業(yè)用地的面積不是很大。國家對于土地用途的改變有明確規(guī)定，原先的農(nóng)田不能變?yōu)樯虡I(yè)用地，只有把規(guī)劃中不是農(nóng)田的部分拿出來解決一部分商業(yè)用途。

形成“大浦東”后，原先屬于南匯的土地將會升值，因為其由郊區(qū)變成了市區(qū)的一部分。

此外，“兩個中心”建設尤其是航運中心建設必須有大量的貨倉和儲運空間，如果南匯不合并入浦東，就沒有貨倉的使用土地，現(xiàn)在兩區(qū)合并后，儲運空間問題得到了解決。

兩區(qū)合并也有利于推進上海的都市化建設、城郊一體化建設，南匯和浦東由合并前的城鄉(xiāng)關系變成了城郊關系。同時這也有利于上海的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進郊區(qū)產(chǎn)業(yè)。

上海交通大學經(jīng)濟學院執(zhí)行院長陳憲教授:

下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并將加快

形成“大浦東”后，比較直接的影響是政府機構改革，通過資源整合從更大的范圍和更高的層面謀劃經(jīng)濟。

兩區(qū)合并表明上海在行政機構設置改革方面“先行先試”的改革態(tài)度。減少行政機構設置、轉變政府職能轉變、精簡政府機構，將是今后中國政府體制改革的方向。

原先由于通訊和交通的限制，中國的行政區(qū)劃范圍小，也導致了機構設置重復、冗員現(xiàn)象突出，現(xiàn)在通訊發(fā)達、交通便利，也為大部制的行政區(qū)劃提供了硬件基礎。目前中國還是五級政府設置，從中央到省再到市，再到縣，下面還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來中國將會是三級政府架構，即從中央到省然后直接到縣，取消了地級市和，縣級市的區(qū)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后也會撤銷。浦東現(xiàn)在是“大浦東”，估計下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的步伐將會加快，這將大大減少行政成本，更有利于資源的有效配置。

行業(yè)影響

股市

“地主”受益明顯

“浦南合并后，將會給擁有實力股東背景的集團公司帶來廣袤的可開發(fā)土地資源。”

由于金融中心核心區(qū)域在浦東陸家嘴[25.20 -3.23%]，航運中心核心區(qū)域洋山港隸屬南匯區(qū)，因而，“南匯區(qū)并入浦東新區(qū)”一事，被專家解讀為——“理順兩個中心建設的管理體制，集中優(yōu)化資源”。

表面上看，浦南合并只是從行政區(qū)域上進行調(diào)整;如從深里挖掘則不難發(fā)現(xiàn)，合并后有不少企業(yè)有望隨著轄區(qū)擴張，從而獲得業(yè)務拓展的可能性。其中，受益最為明顯的當屬幾大區(qū)域“地主”。

雖然昨天午后漲幅有所收窄，但作為昨日率先啟動的板塊之一，新上海被分析師們寄予較高期望。

擁有南匯土地資源的“地主”，被各路投資者最為看好。在光大證券研究員郭國棟看來，在南匯注冊、擁有土地儲備和開發(fā)的公司將最先受益。如中華企業(yè)[14.15 -2.14%]，單從土地保有量來看，它是當之無愧的南匯地王。

“中華企業(yè)今年開始銷售結算項目的重心將主要是北外灘國際客運中心和南匯區(qū)域。”國泰君安分析師孫建平指出，并入浦東新區(qū)后，這些地塊有潛在的升值空間。

“但中華企業(yè)的項目儲備后勁不足。2008年末其在建項目建面141萬平米，待開發(fā)面積僅為13.6萬平方米(不含上海國際客運中心)。”并入浦東新區(qū)后，中華企業(yè)是否能利用資源整合上的優(yōu)勢，突破儲備資源瓶頸，有待觀察。

相比土地開發(fā)資源，中華企業(yè)擁有的14萬平方米寫字樓、商鋪等出租物業(yè)，業(yè)績增長性可能更穩(wěn)定。在并入浦東后，浦東的一些先行先試政策也同樣會普惠到南匯，這對收租型的商業(yè)地產(chǎn)商來講，業(yè)務擴張潛力更大。類似的公司還包括海博股份[8.62 -3.90%](600708)、天宸股份[8.84 -3.18%](600620)和中路股份[16.32 -2.45%](600818)。也有分析人士看好浦東地王。

“浦東新區(qū)房地產(chǎn)巨頭目前均面臨土地開發(fā)資源緊缺的瓶頸。”一位在浦東工作了十幾年的私募人士指出，“浦南合并后，將會給這些擁有實力股東背景的集團公司帶來廣袤的可開發(fā)土地資源。”

他甚至認為，由于浦南合并，浦東房地產(chǎn)巨頭的南擴將會對南匯‘地主’帶來擠出效應。“比如浦東新區(qū)的四大房地產(chǎn)集團未來肯定會在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)繼續(xù)增加土地儲備。”